Форма и наличие ответственного командования действительно входят в определения международного права, но не для того, чтобы определить нетеррористов, а для того, чтобы отличить армию от бандитов. Если у комбатантов есть форма и ответственное командование - с ними надо обращаться как с армией, в случае ареста - как с военнопленными. Их можно брать в плен (а если надо, и убивать) за сам факт принадлежности к армии, но нельзя судить за применение оружия и проч.

Что же касается террора, я не вполне могу согласиться с вашим определением: "убийство одних для оказания морального давления на других" - например, солдат для оказания морального давления на генерала, или любовницу бизнесмена для оказания морального давления на бизнесмена.

Я бы сказал "убийство с целью оказания политического давления на политических противников".

Термин "государственный терроризм" используют в качестве метафоры, когда действия и логика государства оказываются похожи на террористов, но я не вижу необходимости смешивать сущности.